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近段時(shí)間，有關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整的話題，引起了很多人的關(guān)注。實(shí)際上，最近這些年來，浙江不少地方都經(jīng)歷過行政區(qū)劃調(diào)整。
2013年，紹興縣、上虞市被撤銷，設(shè)立紹興市柯橋區(qū)、上虞區(qū)。原屬紹興縣的孫端鎮(zhèn)、陶堰鎮(zhèn)、富盛鎮(zhèn)當(dāng)時(shí)被劃歸越城區(qū)。當(dāng)時(shí)以原上虞市的行政區(qū)域?yàn)樯嫌輩^(qū)的行政區(qū)域。不過在今年前段時(shí)間，又有一次行政區(qū)劃調(diào)整：原屬上虞區(qū)的瀝海街道劃歸越城區(qū)。
越城區(qū)是紹興市的主城區(qū)，從這兩次行政區(qū)劃調(diào)整，應(yīng)該能看出它的“成長軌跡”。
2014年，撤銷縣級(jí)富陽市，設(shè)立杭州市富陽區(qū)。
2015年，洞頭縣撤銷，設(shè)立溫州市洞頭區(qū)。這也不是常見的撤縣設(shè)區(qū)，因?yàn)殡S著這次區(qū)劃調(diào)整，原屬龍灣區(qū)的靈昆街道，被劃歸了洞頭區(qū)。
2016年，寧波有大動(dòng)作：撤銷江東區(qū)，原江東區(qū)管轄的行政區(qū)域劃歸鄞州區(qū)；鄞州區(qū)的集士港鎮(zhèn)、古林鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、橫街鎮(zhèn)、鄞江鎮(zhèn)、洞橋鎮(zhèn)、章水鎮(zhèn)、龍觀鄉(xiāng)、石碶街道劃歸海曙區(qū)管轄；撤銷縣級(jí)奉化市，設(shè)立寧波市奉化區(qū)。
2017年，有兩件事：玉環(huán)撤縣設(shè)市；臨安撤市設(shè)區(qū)。
2019年，龍港撤鎮(zhèn)設(shè)市。
然后，就是上周杭州的這次了。
如果認(rèn)真分析一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)近年來浙江的這些行政區(qū)劃調(diào)整，其實(shí)包含了三種情況：
第一種是“撤縣設(shè)市”或“撤鎮(zhèn)設(shè)市”；
第二種是“撤縣設(shè)區(qū)”或者擴(kuò)大主城區(qū)；
第三種是對(duì)原有的市轄區(qū)進(jìn)行調(diào)整。
這三者的目的，相當(dāng)不一樣：
“撤縣設(shè)市”或“撤鎮(zhèn)設(shè)市”意味著將縣、鎮(zhèn)變成縣級(jí)市，側(cè)重點(diǎn)放在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化。
“撤縣設(shè)區(qū)”，也就是把原來的縣或縣級(jí)市轉(zhuǎn)變?yōu)槭休爡^(qū)，目的是為了將此前相對(duì)獨(dú)立的縣域納入市管轄，為的是在城市“擴(kuò)容”時(shí)拓展發(fā)展空間。
市轄區(qū)調(diào)整，則是通過合并、拆分等方式來實(shí)現(xiàn)“存量優(yōu)化”，為城市進(jìn)一步發(fā)展打開新格局。
這三種行政區(qū)劃調(diào)整方式，其實(shí)代表了城市發(fā)展的三個(gè)階段。
光從一個(gè)省的視角，不大容易看得出這三者之間差異，因此有必要把視角放到全國。
“撤縣設(shè)市”或“撤鎮(zhèn)設(shè)市”已閱君這里就不聊了，光聊后兩者。
很多人可能注意到了：從去年6月起，全國不少地方迎來了一波行政區(qū)劃調(diào)整的“大潮”，像成都、煙臺(tái)、蕪湖等城市都被“卷入”。
這些城市，其實(shí)都不尋常：成都和長春都是省會(huì)城市；煙臺(tái)的GDP在山東省內(nèi)排名第三，有望在5到10年內(nèi)進(jìn)入“萬億城市俱樂部”；蕪湖在安徽省內(nèi)是GDP排名第二的城市，在合肥市2020年GDP破“萬億”后，它的發(fā)展贏得外界更多的關(guān)注。
因此，去年這波行政區(qū)劃調(diào)整，也不尋常。
這些城市是怎么調(diào)整的呢？
成都是“撤縣設(shè)區(qū)”，撤銷新津縣，設(shè)立成都市新津區(qū)。煙臺(tái)是撤銷蓬萊市、長島縣，設(shè)立蓬萊區(qū)。蕪湖市則比較復(fù)雜：撤銷三山區(qū)、弋江區(qū)，設(shè)立新的弋江區(qū)；撤銷蕪湖縣，設(shè)立蕪湖市灣沚區(qū)；撤銷繁昌縣，設(shè)立蕪湖市繁昌區(qū)。
從中可以看出：這些調(diào)整差不多仍是“撤縣設(shè)區(qū)”，都屬于城市“擴(kuò)容”，旨在要使優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間，使城市綜合承載和資源優(yōu)化配置能力更為增強(qiáng)。
市轄區(qū)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“存量優(yōu)化”的例子，則要到更“大”一些城市的區(qū)劃調(diào)整中，才能找到。
像在2010年，撤銷東城區(qū)、崇文區(qū)，設(shè)立新的北京市東城區(qū)；撤銷西城區(qū)、宣武區(qū)，設(shè)立新的北京市西城區(qū)，就是其中一例。
自從2000年起，上海市轄區(qū)也進(jìn)行了好幾輪區(qū)劃調(diào)整：南市區(qū)并入黃浦區(qū)、南匯區(qū)并入浦東新區(qū)、黃浦區(qū)和盧灣區(qū)合并為新黃浦區(qū)、靜安區(qū)和閘北區(qū)合并為新靜安區(qū)、崇明撤縣設(shè)區(qū)。
廣州也進(jìn)行過調(diào)整：東山區(qū)并入越秀區(qū)，芳村區(qū)并入荔灣區(qū)，設(shè)立南沙區(qū)，蘿崗區(qū)并入黃埔區(qū)，從化、增城撤縣設(shè)區(qū)等。
蘇州也有類似的情況：2012年，蘇州市滄浪區(qū)、平江區(qū)、金閶區(qū)合并為姑蘇區(qū)；同時(shí)撤銷吳江市，設(shè)立吳江區(qū)。
這些城市，要么是“老一線城市”，要么是“新一線城市”中的佼佼者。從它們?cè)趺催M(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，不難看出，它們?cè)谕瑫r(shí)下兩步棋：在原來的主城區(qū)，將隨著發(fā)展已經(jīng)面積過小的區(qū)合并起來，統(tǒng)籌發(fā)展資源；而在城市的外圍，則“撤縣設(shè)區(qū)”，繼續(xù)進(jìn)行城市“擴(kuò)容”。
從省外這些城市怎么進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，再結(jié)合這些已閱君前段時(shí)間介紹的這些城市“十四五”規(guī)劃所提出的目標(biāo)，就能將這些城市的未來發(fā)展之路看得更清晰：
有些城市，正在努力發(fā)展自己，希望通過區(qū)劃調(diào)整、實(shí)現(xiàn)城市擴(kuò)容，甚至為自己鋪就進(jìn)入“萬億俱樂部”之路；有些城市人口已達(dá)千萬級(jí)，或者有望在未來達(dá)到千萬級(jí)，則希望通過“存量優(yōu)化”的方式，為自己實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展一條通道。
不管是什么方式，從這些年浙江的區(qū)劃調(diào)整來看，這些城市不但早就設(shè)定目標(biāo)，為達(dá)到這些目標(biāo)所采取的行動(dòng)，也早在幾年前就穩(wěn)步推進(jìn)，相關(guān)行政區(qū)劃調(diào)整，就是其中的一環(huán)。從中想必能看出“謀定而后動(dòng)”這五個(gè)字。
不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域。