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2021年，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域最時(shí)髦的話題莫過于碳達(dá)峰和碳中和。
今年的全國政府工作報(bào)告提出，扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作。制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。一時(shí)間，各地各部門都在抓緊摸清家底、編制方案，尋找實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和這道題的“最優(yōu)解”。
作為中國經(jīng)濟(jì)最活躍、最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，浙江能否率先破題？這不單單是一句承諾，更是事關(guān)高質(zhì)量綠色發(fā)展的新一輪實(shí)踐。
01
答好這道題，需要心中有“數(shù)”
我國力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
在不少人眼里，碳達(dá)峰和碳中和仍是新鮮名詞，但在浙江工業(yè)大學(xué)原政治與公共管理學(xué)院院長鮑健強(qiáng)看來，這僅僅是語系和規(guī)則的差異。
“不論是‘藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)’，還是‘煤改氣’‘煤改電’，不論是發(fā)展新能源項(xiàng)目，還是推進(jìn)新能源汽車發(fā)展，在應(yīng)對氣候變化上，我們從沒有停止努力，這也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。”鮑健強(qiáng)告訴涌金君。
隨著“碳達(dá)峰、碳中和”進(jìn)入政府決策視野，未來一段時(shí)間，會有更多新語言、新名詞冒出來。比如溫室氣體、清單編制、二氧化碳當(dāng)量（CO2e）、近零碳排放、森林碳匯、海洋碳匯、碳捕集、利用與封存等等。
從浙江的探索實(shí)踐來看，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，2009年至2019年，浙江能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)低碳化已取得了引人注目的成績，為下一步實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。先來看一組數(shù)據(jù)：
浙江煤炭（高碳能源）消費(fèi)占一次能源消費(fèi)總量比重由2009年的63.2%下降到2019年的45.3%，煤炭消費(fèi)總量穩(wěn)定在1億噸標(biāo)煤左右。
天然氣（低碳能源）占比由2009年的1.49%上升到2019年的8.0%。
非化石能源（零碳能源），如核電、水電、風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等占比從2009年的13.6%上升到2019年的29.9%。
除了這些基礎(chǔ)，浙江還是全國第一批溫室氣體清單編制的省份。
可別小看了這個(gè)清單，摸清了溫室氣體的家底，才能夠支撐碳考核、輔助碳決策、服務(wù)碳交易。
事實(shí)上，在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心的指導(dǎo)下，浙江省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳已組織開展了近10年的溫室氣體清單編制工作，積累了大量的溫室氣體排放源、排放量的數(shù)據(jù)。
尤其是2017年開展的浙江省各地市溫室氣體清單編制工作，使我們初步掌握了全省11個(gè)地市的碳排放結(jié)構(gòu)、特點(diǎn)和底數(shù)。有了這些數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，再來看碳達(dá)峰這道題，心中才更有“數(shù)”。
02
遍地開花的低碳實(shí)踐
實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，我們能做些什么？
今年3月，中央財(cái)經(jīng)委員會第九次會議召開。兩千多字的新聞中，碳達(dá)峰、碳中和內(nèi)容占了一半以上，會上還部署了七方面工作。簡單總結(jié)一下就是：
能源：包括能源體系、控制化石能源總量、提高能效、能源替代、電力體制改革；
領(lǐng)域：工業(yè)建筑交通領(lǐng)域、重點(diǎn)是減污降碳；
技術(shù)：突破、前沿、推廣應(yīng)用、創(chuàng)新平臺；
兩手：“雙控”、財(cái)稅、碳市場、綠色金融；
生活：反對浪費(fèi)、綠色出行、時(shí)尚；
碳匯：國土規(guī)劃管控、固碳、碳匯增量；
國際合作：規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、綠色絲綢之路。
這些可施展領(lǐng)域?qū)φ憬瓉碚f都不陌生。零碳村莊、零碳會議、零碳建筑……仔細(xì)觀察就會發(fā)現(xiàn)，低碳這件事，在浙江早就有跡可循。
去年12月，浙江宣布將在全省公共機(jī)構(gòu)尤其是黨政機(jī)關(guān)中實(shí)現(xiàn)部分會議（培訓(xùn)）碳中和，打造“零碳”會議，進(jìn)一步拉開了“零碳”的大幕。
在此之前，浙江省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局還以100元/噸的價(jià)格，向麗水市遂昌縣高坪鄉(xiāng)箍桶丘村購買了60.36噸碳匯，用以抵消培訓(xùn)會產(chǎn)生的溫室氣體排放，從而實(shí)現(xiàn)碳中和。
這對擁有大量森林碳匯的地區(qū)來講，既是一種激勵(lì)，也為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換提供了新路徑。
作為浙江省省級近零碳排放社區(qū)試點(diǎn)，2019年，湖州安吉余村直接碳排放強(qiáng)度僅為0.04噸/萬元，趨近于零；同時(shí)，全村農(nóng)民人均純收入近5萬元，走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的可持續(xù)發(fā)展之路。
“余村以智慧農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、休閑觀光為重點(diǎn)，不斷拓展‘兩山’轉(zhuǎn)化通道，著力打造鄉(xiāng)村低碳產(chǎn)業(yè)體系?！闭憬∩鷳B(tài)環(huán)境廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴涌金君。
不光如此，在深化電力體制改革上，麗水也早有行動(dòng)。上個(gè)月，涌金君探訪了麗水的“虛擬電廠”。顧名思義，這是座看不見的電廠，沒有廠房也沒有發(fā)電機(jī)。
國網(wǎng)麗水供電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴涌金君，虛擬電廠由麗水境內(nèi)小水電組成，聚合了55萬千瓦庫容調(diào)節(jié)水電站和45萬千瓦下游徑流電站，相當(dāng)于一個(gè)百萬千瓦級的“超大號電池”。當(dāng)電力系統(tǒng)出現(xiàn)供需不平衡時(shí)，“虛擬電廠”可以借助調(diào)控平臺，快速分析計(jì)算各個(gè)水電站的運(yùn)行情況，并發(fā)出指令。
相較傳統(tǒng)調(diào)峰方式，這種利用水電資源實(shí)現(xiàn)零成本調(diào)峰的做法不僅可以節(jié)約資金，還能減少發(fā)電的耗煤損耗，讓原本海量的無序資源變得有序可調(diào)節(jié)，管理運(yùn)營也更有彈性?！氨榈亻_花”的低碳實(shí)踐和成果，足見浙江各部門各行業(yè)對碳達(dá)峰、碳中和工作的重視和誠意。
03
碳排放權(quán)=發(fā)展權(quán)？
盡管在諸多領(lǐng)域已有所實(shí)踐，但是長遠(yuǎn)來看，浙江要實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”這一目標(biāo)依然困難重重。
壓力主要來自這幾個(gè)方面：
從能源結(jié)構(gòu)看，煤電機(jī)組還處在“青壯年”期，具有30年到40年的產(chǎn)業(yè)“鎖定效應(yīng)”期，調(diào)整空間很小。鮑健強(qiáng)分析，經(jīng)過近10年的“抓大放小”，浙江淘汰了小火電、小鍋爐、小鋼鐵、小水泥等落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)調(diào)整空間已被壓縮。
從可感知角度看，不管是政府、企業(yè)還是公眾，對“碳達(dá)峰、碳中和”的認(rèn)識都有一個(gè)過程。鮑健強(qiáng)表示，認(rèn)清“碳達(dá)峰、碳中和”規(guī)律和特點(diǎn)非常重要，它與過去節(jié)能減排有聯(lián)系，又有區(qū)別；與傳統(tǒng)的考核方法有相關(guān)，又有不同。
因此，對待這件事，既不能簡單地拍胸脯唱高調(diào)，也不能面對壓力有畏難。需要社會各界群策群力，形成合力。
從發(fā)展軌跡看，2019年，浙江省碳排放量占全國排放總量的4.27%（全國第9），低于江蘇（7.12%，全國第3）和廣東（5.64%，全國第5）。
但“十三五”以來，我省碳排放累計(jì)增幅略高于全國平均增幅，遠(yuǎn)高于江蘇和廣東，碳排放總量增幅處于偏高水平。
從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看，化石燃料的大幅度削減和能源結(jié)構(gòu)的深度優(yōu)化，是實(shí)現(xiàn)碳減排的重要途徑。
有人說，在此背景下，碳排放權(quán)就是發(fā)展權(quán)，要在碳達(dá)峰前多上項(xiàng)目。
“這其實(shí)是一種誤解?！笔…h(huán)科院相關(guān)負(fù)責(zé)人直言，難的不是達(dá)峰，而是達(dá)峰之后如何持續(xù)減排。如果現(xiàn)在繼續(xù)大幅提高化石能源使用量，這種影響很可能持續(xù)二三十年，不僅會壓縮未來低碳技術(shù)發(fā)展的空間，還給2060年實(shí)現(xiàn)碳中和帶來壓力。
因此，對企業(yè)和項(xiàng)目來說，今后除了要算經(jīng)濟(jì)效益外，還得加上一筆“能源賬”。
溫州已經(jīng)開始探索。涌金君從省生態(tài)環(huán)境廳了解到，溫州已經(jīng)在全省率先探索將碳排放評價(jià)內(nèi)容納入環(huán)評體系，截至目前，首批20個(gè)工業(yè)項(xiàng)目試點(diǎn)工作已經(jīng)完成，相關(guān)“成績報(bào)告”均在標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)。
該負(fù)責(zé)人告訴涌金君，今年1月，生態(tài)環(huán)境部同意浙江省開展對部分重點(diǎn)行業(yè)“碳評納入環(huán)評”的工作試點(diǎn)，相關(guān)方案正在編制中，計(jì)劃6月前在全省電力、建材、石化等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目中推行。
也就是說，今后項(xiàng)目能否投產(chǎn)，碳排放也會成為標(biāo)準(zhǔn)之一。
不光是項(xiàng)目，“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)作為一場全新的革命，將會給我省經(jīng)濟(jì)、能源、技術(shù)、政策體系帶來深刻影響與挑戰(zhàn)。
這也是浙江在面對這道考題時(shí)必須謹(jǐn)慎的原因——要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。不僅要綜合考慮碳排放總量、能耗總量、碳排放強(qiáng)度、能耗強(qiáng)度等指標(biāo)，同時(shí)也要考慮經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)增長，還要考慮對社會生活方方面面的影響。比如，隨著老百姓生活水平的持續(xù)提高，能源消耗也會隨之增長。
“在‘碳替代’上，浙江可以持續(xù)推進(jìn)化石能源結(jié)構(gòu)低碳化，加快風(fēng)電、太陽能發(fā)電對煤電的替代等，但‘碳中和’的潛力還比較弱?！滨U健強(qiáng)分析，由于傳統(tǒng)樹種的固碳能力弱，導(dǎo)致森林碳匯潛力受到限制。
“要進(jìn)一步挖掘潛力?！彼ㄗh，浙江應(yīng)在“碳中和”的技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新和儲備方面提早布局，培育“碳中和”未來產(chǎn)業(yè)，比如布局煤電行業(yè)的碳捕集、利用與封存技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化等。同時(shí)，浙江要積極參與全國統(tǒng)一碳市場建設(shè)，發(fā)揮碳市場在“碳替代、碳中和”過程中資源配置的基礎(chǔ)性作用。